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关于征求《老虎机自动旋转游戏瑶族自治老虎机自动旋转游戏特困人员救助供养工作实施细则(意见征求稿)》反馈意见的函

发布时间:2018年01月11日 截止时间:2018年12月31日 【字体:

为做好全老虎机自动旋转游戏特困人员救助供养工作,自治老虎机自动旋转游戏民政局根据我老虎机自动旋转游戏特困人员救助工作实际,草拟了《老虎机自动旋转游戏瑶族自治老虎机自动旋转游戏特困人员救助供养工作实施细则》,现将意见征求稿向社会公示,如有意见可自公示日起至1月12日(共5个工作日)反馈至民政局邮箱:hc6212252@163.com;联系电话:0778-6212252。

 

老虎机自动旋转游戏瑶族自治老虎机自动旋转游戏民政局

2018年1月8日       

老虎机自动旋转游戏瑶族自治老虎机自动旋转游戏特困人员救助供养工作实施细则

(意见征求稿)

 第一章  总  则

第一条 为进一步做好特困人员救助供养工作,切实保障特困救助供养对象的基本生活,促进城乡社会保障事业健康发展,根据《社会救助暂行办法》(国务院令649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)、《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(桂政发〔2016〕79号)、《广西壮族自治区实施<农村五保供养工作条例>办法》(政府令第62号)以及《河池市特困人员救助供养工作实施细则的通知(河政发〔2017〕47号)》精神,结合

我老虎机自动旋转游戏实际,特制定本实施细则。

第二条 我老虎机自动旋转游戏行政区域内的特困人员救助供养工作,适用本实施细则。

第三条 特困人员救助供养工作坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障和社会参与原则。

第二章  对象范围

第四条 持有本老虎机自动旋转游戏户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,依法纳入特困人员救助供养范围。

(一)无劳动能力;

(二)无生活来源;

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力。

第五条  符合以下条件之一的,可认定为本实施细则所称的无劳动能力:

(一)年满60周岁的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

(四)法律、法规、规章以及上级文件规定的其他情形。

第六条  无生活来源主要指家庭收入(不含城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等社会福利补贴)低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定。

第七条  法定赡养义务人符合下列情形之一的,应当认定为本实施细则所称的无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

(四)法律、法规、规章以及上级文件规定的其他情形。

第八条  申请特困救助供养人员家庭财产状况和收入状况应同时符合以下条件:

(一)家庭人均货币财产不得超过当地同期最低生活保障标准;

(二)不得拥有车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外,普通二轮、三轮摩托车1辆除外)、船舶、机械(工程机械、车床)和大中型农机具等;

(三)农村居民不得在乡镇以上有购买商品房、宅基地及豪华装修住房(危房维修除外),或城市居民不得拥有2套以上(含2套)住房等;

(四)不得拥有高档消费品等。

第三章  办理程序

第九条  加强特困人员救助供养工作管理,实行老虎机自动旋转游戏级人民政府负责制。

老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门是特困人员救助供养的审批机关,负责全面审查调查材料及审核意见,随机抽查核实,及时作出审批决定。

乡镇人民政府是受理审核特困人员救助供养申请的责任主体,负责特困人员救助供养申请的受理及调查核实工作,及时提出审核意见。

村(居)民委员会协助乡镇人民政府开展特困人员救助供养工作。

第十条  申请。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请,具体说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。申请时,应提供本人身份证、户口本、本人疾病或残疾状况等证明材料,并签订家庭经济状况核对授权书。

乡镇人民政府以及村(居)民委员会要了解掌握辖区内居民的生活情况,及时发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

特困人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护,任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为享受特困人员救助供养的条件。

第十一条  审核。乡镇人民政府应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况、生活自理能力情况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示7日后,报老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

第十二条  审批。老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布7日;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。对群众反映有异议的,老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门应当进行复核。

第十三条  供养金发放。全面实行社会化发放。老虎机自动旋转游戏级民政部门要及时向同级财政部门提交特困人员救助供养对象名册和拟发放救助供养事项资金数额清单,财政部门要及时审核并按月拨付资金。

集中供养的特困人员,其基本生活费和照料护理费应当直接拨付到供养服务机构;分散供养的特困人员,其基本生活费应当直接拨付到特困人员的个人账户,其照料护理费应当根据乡镇人民政府按照委托照料服务协议,直接拨付到特困供养人员或护理人的个人账户。

第十四条 终止。特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府,由乡镇人民政府审核并报老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。

老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门、乡镇人民政府在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

第四章  自理能力评估

第十五条 生活自理能力评估。老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门应当指导乡镇人民政府建立特困人员生活自理能力评估机制。特困人员生活自理能力评估工作由乡镇人民政府在村(居)委会协助下组织实施。有条件的也可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第十六条  特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

第十七条  根据前款规定6项指标,评估特困人员生活自理状况。6项指标全部达到的,可以认定为具备生活自理能力;有1项以上3项以内(含3项)不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力。

第十八条  乡镇人民政府应对特困人员每年复核1次,当特困人员生活自理能力情况发生变化时,乡镇人民政府应及时组织人员对特困人员的生活自理能力进行重新评估,报老虎机自动旋转游戏民政局审批通过,动态调整照料护理标准。

第五章  救助供养内容

第十九条 特困人员救助供养内容主要包括:

(一)提供基本生活条件;

(二)对生活不能自理的提供照料服务;

(三)提供疾病治疗;

(四)提供住房救助;

(五)提供殡葬服务;

(六)提供教育救助。

第六章  救助供养标准

第二十条 特困人员救助供养标准要与当地经济社会发展水平相适应,实行动态调整机制,与物价上涨挂钩,自治老虎机自动旋转游戏每年按照地方政府公布的当年城乡居民最低生活保障标准和当地最低工资标准分别计算特困人员的基本生活标准和照料护理标准,形成自然增长机制。

(一)基本生活标准:城市特困人员按照每人每月不低于当地城市最低生活保障标准的1.3倍确定;农村特困人员按照每人每月不低于当地农村最低生活保障标准的1.3倍确定。

(二)照料护理标准:特困人员可分为具备生活自理能力(全自理)、部分丧失生活自理能力(半自理)和完全丧失生活自理能力(全护理)三类,对应人员护理费分三个档次,其中全自理的不得享受补助;半自理按每人每月不低于当地最低工资标准的30%确定护理费;全护理按每人每月不低于当地最低工资标准的60%确定护理费。

(三)医疗、住房、教育等救助标准按照本老虎机自动旋转游戏社会救助相关政策执行。

第七章 救助供养形式

第二十一条 特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

第二十二条  分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,保证特困人员享受符合要求的供养服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门要规范委托服务行为,制定协议范本,明确服务项目、费用标准、责任追究等内容。乡镇人民政府应当与特困供养人员或委托人签订监护监管协议,约定各自的权利和义务,落实服务责任和帮扶措施,并定期对监护监管协议签约方考察和监督协议履行情况,督促约定服务事项落实到位。

第二十三条  集中供养的特困人员,由老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构,供养服务机构不得擅自接收或安排特困人员入住。

智力残疾或患有精神障碍的特困人员,应指定符合条件的供养服务机构接收未满16周岁的特困人员,安置到儿童福利机构。

患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府和老虎机自动旋转游戏级人民政府民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

第八章 供养待遇

第二十四条 供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱,可以通过实物或者现金的方式予以保障。提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

第二十五条 分散供养的特困人员,由老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门按照基本生活标准按月为其发放生活费。照料护理费按照供养服务协议按月拨付给提供照料护理服务的机构或照料护理人。

集中供养的特困人员,基本生活费和照料护理费由老虎机自动旋转游戏级民政部门按照基本生活标准和照料护理标准按月拨付至供养服务机构。供养服务机构按月为特困人员发放零用钱,零用钱标准由老虎机自动旋转游戏级民政部门制定。

第二十六条 全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由特困人员救助供养经费予以支持。 特困人员疾病治疗可在医疗统筹区域内自主选择乡镇(社区)和老虎机自动旋转游戏级定点医疗机构就医,原则上应先到乡镇卫生院或社区卫生服务机构首诊,根据病情需要和医疗机构服务能力,确需转诊转治的,由乡镇卫生院或社区卫生服务机构转到上一级定点医疗机构诊治。对具备生活自理能力的特困人员,因病住院不能自理的,由供养服务机构或者受委托的居民派人照顾,其陪护照料费从供养服务管理经费列支,陪护照料费按照失能全护理照料护理标准日均分摊来确定。

第二十七条 对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对分散供养特困人员住房属于破损需要维修的,由乡镇人民政府组织修缮。

第二十八条 特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由户籍所在地乡镇人民政府委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用标准按照当地基本丧葬事宜所需费用确定,最高不得超过供养对象1年的基本生活标准,从特困人员救助供养经费中支出。其遗产与供养者有协议的,按协议办理。

第二十九条 对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

第三十条 特困人员救助供养制度与其他社会救助、社会保险、社会福利等制度有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第九章  救助供养资金筹措

第三十一条 资金来源主要为:

(一)上级下拨资金;

(二)本级财政预算安排;

(三)社会捐助;

(四)其他资金。

第三十二条  自治老虎机自动旋转游戏人民政府应当每年统筹安排特困人员供养服务管理经费。特困人员的服装、被褥、生活用燃料等生活用品和供养机构正常运转费及因病住院不能自理(指全自理能力人)所产生的陪护费都从供养服务机构经费列支。

第十章  供养服务机构

第三十三条 政府举办的老虎机自动旋转游戏社会福利院、乡镇敬老院等供养服务机构要充分发挥托底保障功能,优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。供养服务机构实行公建民营的,不得改变其性质和功能,不得降低特困人员的服务质量。供养服务机构应依法办理法人登记。 

第三十四条 老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门要与供养服务机构不断加强基础设施建设,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的,经卫生计生部门批准后可设立医务室或护理站(护理院),提供日常诊疗服务。供养服务机构的实际供养水平不得低于当地确定的救助供养标准。供养服务机构可同时享受各级人民政府为各类养老服务机构提供的运营补贴、机构责任险等惠民政策。

第三十五条 老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门要指导乡镇人民政府对需要进行集中供养特困人员进行登记备案,并与其本人、供养服务机构签订特困人员集中供养协议书,明确三方的责任、权利和义务事权。乡镇人民政府要组织辖区供养服务机构开展安全生产检查和消防安全演练。老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门要统筹规划,优化资源,通过调整工作人员、组织观摩学习、培训等方式提升供养机构管理人员的整体水平,使管理人员能力走上专业化、正规化。

第三十六条 供养服务机构应根据供养对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备服务人员。原则上服务人员与全护理、半自理供养对象的比例不低于1:6,其他供养对象的比例不低于1 : 10。服务人员配备不足的,应通过政府购买服务形式面向社会公开聘用工作人员。老虎机自动旋转游戏级人民政府民政、财政部门会同供养服务机构根据不同工作岗位确定工作人员的具体薪酬,供养机构工作人员的薪酬列入老虎机自动旋转游戏级人民政府财政预算,实行薪酬不得低于当地城镇最低工资标准(基本养老保险金、失业保险金、医疗保险金列入另计),供养服务机构或乡镇人民政府依法与聘用人员签订劳动合同,建立劳动关系,并落实相关的社会保险待遇。

第十一章 保障措施

第三十七条 老虎机自动旋转游戏人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作,将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,强化政府托底保障职责,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。老虎机自动旋转游戏级人民政府民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设,实行特困人员“一人一档案”(包括电子档案),提升管理服务水平。卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。财政部门要做好相关资金保障工作。

第三十八条 自治老虎机自动旋转游戏根据国家和自治区补助情况并结合本地特困人员救助供养所需,将特困人员救助供养所需资金和政府设立的供养服务机构运转维护以及分散供养特困人员住房维修资金列入财政预算。自治老虎机自动旋转游戏通过优化财政支出结构,加大社会救助资金统筹力度,切实提高资金使用效益,完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。

第三十九条 切实加强特困人员救助供养工作能力建设,研究制定按照救助供养对象数量等因素配备相应工作人员的具体办法和措施,充实基层特困人员救助供养工作力量,保障工作场所、条件和待遇。加大供养服务机构建设,积极引导、鼓励社会力量参与供养服务机构建设和运营,提高集中供养率和服务管理水平。不断提高特困人员救助供养工作经办人员的业务素质和责任意识,及时了解、掌握、核实特困人员救助供养需求,切实保障特困人员基本生活。

第四十条 加强对特困人员救助供养工作的绩效管理,老虎机自动旋转游戏级人民政府民政、财政部门制定具体指标体系和评价办法,加强专项督查,强化全年绩效评价,将结果报送组织部门,作为对乡镇人民政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。

第四十一条 鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助、合建合营等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

第四十二条 老虎机自动旋转游戏人民政府将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,确保各项政策措施落实到位。

第十二章  监督管理

第四十三条 财政、审计、监察等部门对特困人员供养资金使用情况实施监督,并定期向社会公布。

对挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为进行严肃查处,对因责任落实不到位造成严重后果的单位和个人,要依法依纪追究责任。

第四十四条 享受特困人员救助供养待遇的城乡居民,有下列行为之一,责令退回非法获取的特困人员救助供养资金、物资或者服务:

(一)以虚报、隐瞒、仿造等手段,骗取享受特困人员救助供养待遇的;

(二)在享受特困人员救助供养待遇期间家庭状况发生变化,不再符合特困人员供养条件,不告知管理机关,继续享受特困人员救助供养待遇的。

第四十五条 为申请人出具虚假证明,骗取特困人员供养救助资金的单位或个人,按照有关法律、法规规定处理。

第十三章  附则

第四十六条 本实施细则由老虎机自动旋转游戏民政局负责解释。

第四十七条 本实施细则自2018年1月1日起实施。

 

公开方式:主动公开△

抄 送:自治老虎机自动旋转游戏党委各部门,各人民团体。

自治老虎机自动旋转游戏人大常委会办公室,自治老虎机自动旋转游戏政协办公室,

自治老虎机自动旋转游戏人民法院,自治老虎机自动旋转游戏人民检察院。                                           

老虎机自动旋转游戏瑶族自治老虎机自动旋转游戏人民政府办公室              2018年1月  日印发

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